一把尺子量到底 确保房屋征收公正透明 “阳光征收”的“榆林模式”

    每户征补情况都公开透明

    拆迁户来项目部咨询拆迁情况

    拆迁户在项目部签署拆迁合同

    居民在项目部就拆迁问题进行商议

    在项目部墙上的图表里，标记为绿点的都为已同意拆迁或已签订合同的居民

    自平改项目部4月17日进驻榆林市榆阳区崇文雅苑以来，项目部副主任赵小军和20名同事就开始了5+2、白加黑、每天接待近300人的高强度工作。占地109896.23平方米、涉及856户的崇文雅苑是榆林学院老家属院区，一排的棚户区，年久失修，居住人口混杂。而项目部“一把尺子量到底、补偿标准不会变”“阳光征收”的工作作风则让这块原本以为难做的工作顺利了不少。

    作为榆林棚户区改造中的一小部分，崇文雅苑的棚户区改造工作无疑是榆林棚户区改造的一个缩影。

    过去

    征收行为不规范连年排名省倒数

    为贯彻榆林市委、市政府“三区一高地”战略部署，进一步加大中心城区棚户区改造工作力度，2016年-2017年，市政府计划在中心城区实施9个棚改项目，改造20435套，预计投资107.132亿元。棚户区改造是榆林市委、市政府提升城市建设水平、带动经济发展、改善群众居住环境的重要举措，是造福广大群众的民心工程。2015年以来，榆林的棚改工作迎来了前所未有的机遇。被征收人漫天要价的局面得到扭转，群众的期望值回归到正常状态。支持棚户区改造工作的群众也越来越多。我们的各项工作推进也更加顺利。“榆林城区房屋征收与补偿办公室主任胡建春说。

    在过去几年间，榆林市的棚改工作进展并不顺畅，2013-2015年在全省棚改考核排名连续倒数第一。

    棚户区改造事关民生大计，2014年以来，为改善这一尴尬局面，榆林市委、市政府先后出台了《榆林市棚户区改造实施办法》（榆政办发〔2014〕93号）等一系列规范性文件，成立了”榆林市中心城区棚户区改造工作领导小组“和”榆林市中心城区棚改项目确定和征收补偿工作领导小组“，使榆林市的棚户区改造工作体制和机制进一步趋于完善。

    ”但是由于榆林市棚户区改造工作起步较晚，历年任务欠账多，工作相对滞后，后续几年新旧任务叠加，工作压力大。棚户区改造任务繁重，各有关部门的协调工作机制尚未形成，导致棚户区改造项目推进缓慢。“胡建春说。

    对于连年的倒数，胡建春认为有以下三点原因，其一，棚改工作效率不高，兑付补偿款不及时，在群众中造成了不好的影响。二是中心城区建成区范围内存在大量历史形成的违法建筑，给棚改工作带来很大阻力。有的改造项目至今尚未形成现实可行的房屋征收方案。三是中心城区和部分县区在过去的房屋征收行为不规范，普遍存在”一个项目、一个政策“，拆迁补偿政策的连续性、严肃性不够，造成群众补偿期望值逐年增高，征收工作难度增大。

    现在

    ”阳光征收“保障被征收居民公平补偿

    挑战和机遇并存。2016年-2017年，榆林市政府计划在中心城区实施9个棚改项目，改造20435套，预计投资107.132亿元。改造完毕后可储备建设用地5262亩。作为棚户区改造的主要组织实施单位，平改办担负着项目包装策划和房屋征收的双重任务。

    为落实好市委、市政府关于棚改的战略部署，平改办经过精心组织、周密部署、加大力度，坚决完成棚户区改造任务，尽最大努力把这项惠民工程办好、办实。

    ”坚持依法征收补偿和阳光征收补偿。按照公开、公平、公正的原则，严格房屋征收补偿程序，及时公示房屋征收补偿方案和每户棚户区居民补偿情况，安排专门人员进行跟踪检查，实行工作人员过错责任追究制，确保房屋征收补偿阳光透明。同时，坚持有情征收补偿。始终把群众利益放在首位，做好群众工作，积极主动了解棚户区群众的实际困难，帮助群众购买商品房，帮助困难群众申请经济适用房、廉租房，确保‘迁者有其居、居者有其房’。“胡建春说。

    正如胡建春所言，仅崇文雅苑一处，不少居民就对项目部的”阳光征收“表示支持和认可。67岁的郭老师是榆林学院的退休老师，在了解了平改项目部的各项政策，与家人商议后，5月1日前，她便与项目部签订了协议，3孔窑洞补偿了180多万元，政府政策还有3万元的奖励。这些钱可以购买一套很不错的住房，很好地改善我们的生活环境。”郭老师说。“原来是担心补偿标准不一样，观察和了解后发现，如今的征收跟原来大不一样，你看这墙上公布的每家每户的补偿情况，公开透明，让人放心。”郭老师所指的补偿公示就显示在项目部的门口，LED屏上每天轮番播着已签合约的每户补偿情况，不少尚未签协议的居民三三两两聚在一起看着屏幕上的名字和数据，拉着征收的事情。

    “今年开工的几个平改项目都会有这样的公示，方便居民了解，也是我们‘阳光征收’的一部分。”平改办工作人员姬振华说。

    据了解，2016年，平改办已完成了崇文雅苑、驼城家园、东城墙和梅花楼（普惠泉）、榆阳河、肤施南路南延两侧、口则队收费站东城中村改造等6个项目的前期手续办理工作和融资工作。一些项目已经开始签订征收补偿意向性协议。目前，6个项目的房屋征收、拆除和垃圾清运工作已经全部启动，力争2017年年底完成这个关键性工作。其余3个项目的申报工作和融资工作正在开展，力争2017年下半年启动房屋征收工作。

    今后

    打造宜居城市任重道远

    近两年，随着榆林经济的不断稳增长，市民对于城市功能、居住环境以及幸福指数提升有了新的要求，棚户区改造不仅可以满足居民这些要求，还能很好的消化榆林市场上的商品房库存，促进房地产市场平稳健康发展。拉动内需，促进消费，利于榆林经济转型。同时，作为省委、省政府下达榆林市的考核任务，中心城区直接实施棚改项目关系重大。

    对于今后的工作，胡建春有信心，也有担忧。他表示，中心城区实施棚改工作具有重要意义。此项工作在可争取中省补助（2015年中省每户补1.5万元）和基础配套设施建设资金（按项目基础配套设施总投资的20%-30%补助）的同时，积极争取周期长、利息低的政策性银行贷款。不仅能缓解政府资金压力（每10亿元的PSL资金，财政每年还款7581万元），还可有效整合土地，特别是弥补城市公园、绿地、停车等公共基础设施不足的“短板”，为城市发展提供新的用地。

    “榆林市中心城区棚户区量大面广，群众改造呼声高。经调查，中心城区目前除已经列入改造计划的项目外，还有54个集中成片区域待改造，涉及居民27561户，量大面广，改造任务重。在上述区域内的群众，多次到市信访局、住建局反映，强烈要求进行棚户区改造。这是今后摆在我们面前的一个非常大的工作量。”胡建春表示，按照住建部、省住建厅安排，平改办对中心城区棚改项目做了初步计划。54个项目中，东城墙外等项目在市委、市政府征求改造范围内居民意愿后，择部分意愿高的片区逐步实施。

    “棚户区改造是一项惠及千家万户、造福子孙后代的民心工程、德政工程。同时，对于榆林市来说，更是一项长期的、需不断推进的重要工程，我们有信心、有决心，在市委、市政府和局党组的正确领导下，在市有关部门的大力支持下，一定盯死目标，攻坚克难，在榆林的城建史上留下浓墨重彩的一笔，让榆林成为宜居、幸福感满满的现代化城市。”胡建春说。

    （来源：三秦都市报 - 三秦网 文/图本报记者刘美）